ТАРАСОВ Ю.А.: ЗАГОВОР ПРОТИВ ДОСА (ПО МАТЕРИАЛАМ СУДЕБНОГО ДЕЛА)

На прошедшей неделе власти города Свободного начали снос его многолетнего культурного центра - здания ДОСА. О незаконности этой акции я много раз уже писал в предыдущих своих статьях. Конечно, все виновники этого преступления против исторической памяти и культуры народа рано или поздно понесут наказание. Сейчас важно выяснить состав преступления и всех его участников.

На сегодняшний день уже ясно, что главную роль в нём сыграло руководство администрации города и 9-й гимназии. Что же подтолкнуло и тех, и других к такому варварскому поступку? Попробуем разобраться, опираясь на материалы судебного дела о незаконности сноса ДОСА и нормативные правовые акты, регулирующие эту сферу правовых отношений. Начнём с предыстории всех этих событий.

Оба здания были возведены в один и тот же исторический период – последние предвоенные годы – и всегда были тесно связаны между собой. Из-за отсутствия в школе № 9 большого актового зала, крупные школьные мероприятия часто проходили в концертном зале ДОСА. С середины 60-х годов школе было присвоено имя погибшего в годы Великой Отечественной войны Героя Советского Союза Екимова, что дополнительным укрепило её отношения с объектом министерства обороны – ДОСА.

Отношения эти стали постепенно портиться в 1990-е годы, во время рыночных реформ, когда между двумя давними партнёрами встал почти неразрешимый в тех условиях для обоих финансовый вопрос. Только что возникшая гимназия вынуждена была проводить свои культурные мероприятия в собственных стенах. В результате, быстро нарастало отчуждение, которое, видимо, в конце концов, и привело к нынешнему положению дел, когда гимназия фактически сожрала ДОСА. Впрочем, главную роль в данном процессе сыграли, всё же, руководители города.

История со сносом ДОСА берёт начало в последние месяцы 2008 года, когда под руководством нового министра обороны РФ А.Э.Сердюкова началась реформа её вооружённых сил. Реформа предполагала, в том числе, и избавление армии от «обузы» в лице Домов офицеров, как местных культурных центров армейского подчинения.

Первым в Свободном новую реальность оценил тогдашний председатель городского совета народных депутатов, сам бывший военный, Валентин Иванович Крук. Он лично подал тогда командующему Дальневосточного военного округа генералу Булгакову обращение городских властей о передаче ДОСА в муниципальную собственность («Зейские огни» (З.О.) 06.09.2014 г. Разграбленный и полусожжённый Дом офицеров Минобороны наконец-то решилось отдать свободненцам: https://www.gzt-sv.ru/news/23967-razgrablennyj-polusozhzhyonyj-dom-oficerov-minoborony). К тому времени, в нём уже была отремонтирована крыша, и здание вполне годилось для использования и в культурных, и в коммерческих целях.

В то время здание ДОСА ещё не рассматривалось городскими властями в качестве питательного материала для роста гимназии № 9. Её расширение, путём строительства второго корпуса, планировалось тогда в рамках собственной территории. Реализации этой идеи способствовало то обстоятельство, что руководство системой образования в городе и области в тот момент находилось в руках организаторов 9-й гимназии: Управление образования г. Свободного возглавляла бывший её завуч Л.А.Большакова, а министром образования области являлся первый директор свободненской гимназии С.Г.Степанов.

Именно УО г. Свободного и было поручено руководством города и области заключение в 2010 году контракта на создание проекта нового корпуса школы. К концу этого года он уже был готов и в начале следующего прошёл необходимую государственную экспертизу (https://www.rusprofile.ru/gz/4826135/2?contractor=others).

Казалось бы, вопрос со строительством окончательно решён, и гимназии можно уже готовиться к новоселью, но внезапно все расчёты его инициаторов были опрокинуты введением в действие с 20 мая 2011 года нового свода правил планировки и застройки городских и сельских поселений (СП42.13330.2011). Эти правила устанавливали способ расчёта территории для вновь строящихся школ, исходя из нормы 50 квадратных метров на одного учащегося. В этом случае площади гимназии № 9 явно не хватало, и тогда взоры руководства гимназии и Управления образования г. Свободного обратились к стоящему рядом заброшенному Дому офицеров.

Руководство администрации города, судя по всему, сразу поддержало идею включить территорию ДОСА в планируемую площадь новой школы, несмотря на то, что это предполагало снос старейшего и любимого большинством свободненцев городского культурного центра. К тому времени он уже был сначала законсервирован, а затем фактически брошен военными на произвол судьбы.

Именно с целью последующего сноса, городские власти летом 2011 года начали компанию по передаче ДОСА в муниципальную собственность. Однако в июле того же года Министерство обороны неожиданно отказало им в этом, сославшись на возможность и дальше использовать ДОСА для своих нужд. Вот тогда-то, в том же июле, и возник в Доме офицеров первый пожар, фактически уничтоживший крышу в южной торцевой части здания (З.О. 22.08.2011 г. В Свободном военные не отдают городу брошенный ими Дом офицеров https://www.gzt-sv.ru/news/3233-svobodnom-voennye-otdayut-gorodu-broshennyj).

С этого момента чётко ощутим резкий поворот официальных городских печатных СМИ (газета «Зейские огни») в освещении ситуации вокруг ДОСА. Если ещё в конце 2010 года в газете эта тема подавалась вполне положительно по отношению к нему, то теперь о ней писали уже с явно или неявно выраженным неприятием самого существования брошенного здания, подаваемого теперь как ветхий и опасный для горожан аварийный объект, начисто игнорируя его историко-культурною ценность для г. Свободного.

Такое отношение, отчасти, можно объяснить тем, что коллектив редакции «Зейских огней» возглавляла выпускница школы № 9 Е.Т.Короткова (Ермакова), да и среди журналистов тоже имелись бывшие учащиеся гимназии, как правило, всегда готовые отстаивать её интересы. Впрочем, указанный негатив со стороны городской газеты в отношении ДОСА вполне сочетался с позицией городской власти, с которой эта газета была уже тесно связана договорными финансовыми отношениями.

22 июня 2013 года министр обороны РФ принял решение, согласно которому ДОСА не вошёл в перечень военных учреждений культуры, оставляемых в ведении минобороны. Началась работа по подготовке распорядительного акта о передаче ДОСА городу Свободному. Издание его было намечено в августе 2014 г. (Из ответа на обращение в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ / З.О. 06.09.2014 г. Разграбленный и полусожжённый Дом офицеров Минобороны наконец-то решилось отдать свободненцам: https://www.gzt-sv.ru/news/23967-razgrablennyj-polusozhzhyonyj-dom-oficerov-minoborony).

Получив такое известие, городские власти Свободного сразу же приступили к подготовке давно намеченного строительства 2-го корпуса гимназии № 9, жертвой которого должно было стать здание ДОСА. Согласно принятой в 2014 году Программе комплексного социально-экономического развития города Свободного до 2018 года, уже в 2013 году на эти цели было потрачено 150260 рублей. Куда именно ушли эти деньги, возможно, известно только отвечавшим за это чиновникам администрации. В 2014 году на те же цели предполагалось потратить 121700 рублей, а в 2015 – 118010 (Раздел III. Перечень мероприятий программы: пункт 1.1. / Программа комплексного социально-экономического развития города Свободного до 2018 года. – Свободный, 2014 г.).

Поскольку, надобность в завершении строительства школы на углу улиц Инженерная и Подгорная, начатого ещё в начале 90-х годов, в связи с этим окончательно отпала, в начале мая 2014 года городской Совет принял решение снести его без привлечения средств городского бюджета (путём передаче его территории какой-либо организации под строительство) (З.О. 12.05.2014 г. Школу-долгострой в Свободном снесут / https://www.gzt-sv.ru/news/20840-shkoludolgostroj-svobodnom-snesut). По странному совпадению, через несколько дней произошёл очередной пожар ДОСА, а месяц спустя, власти Свободного отправили в адрес минобороны последнее, уже по сути излишнее, обращение о передаче якобы критически аварийного здания городу, опубликовав его затем в газете «Зейские огни» (З.О. Судьбу пустующего 5 лет в центре Свободного Дома офицеров решит подпись Шойгу https://www.gzt-sv.ru/news/22362-sudbu-pustuyushhego-let-centre-svobodnogo).

16 октября 2014 года вышел приказ министра обороны о передаче ДОСА г. Свободному. Буквально через месяц, 17 ноября, глава администрации города Р.В.Каминский впервые публично произнёс фразу о том, что здание, возможно, придётся сносить (З.О. 17.11.2014 г. Судьба бывшего Дома офицеров в Свободном теперь зависит от экспертизы https://www.gzt-sv.ru/news/26006-sudba-byvshego-doma-oficerov-svobodnom). Ещё через 10 дней МО город Свободный получило Свидетельство государственной регистрации права на ДОСА (Протокол судебного заседания от 16.07.2019 г. по административному иску Тарасова Ю.А. к администрации г. Свободного о незаконности решения о сносе ДОРА) и в тот же день, 27 ноября 2014 года, он был принят в муниципальную собственность постановлением главы администрации города (документация по ДОРА в горсовете).

Но для сноса ДОСА, просто принять его в муниципальную собственность было ещё недостаточно. Необходимо было официальное документальное подтверждение его аварийности. Для этого была придумана совершенно мошенническая операция. Комиссия, состоящая из членов городской администрации, 12 декабря проводит так называемое «комиссионное обследование» здания ДОСА, которое, конечно же, «выявляет» его крайнюю аварийность. Затем, изготавливается «передаточный акт» по передаче здания ДОСА городу Свободному от министерства обороны, к которому прикладывается в качестве неотъемлимой части акт комиссионного обследования. Всё это отвозится в Хабаровск и 25 декабря скрепляется подписью начальника Дальневосточного территориального управления имущественных отношений министерства обороны РФ (Передаточный акт № 199 / Судебное дело по иску Тарасова Ю.А. к администрации г. Свободного о незаконности сноса здания ДОРА. Лист 247). На следующий день, 26 декабря 2014 г., постановлением Свободненской городской администрации утверждается стратегия социально-экономического развития города Свободного до 2020 года, в которую уже было включено строительство 2-го корпуса гимназии № 9 на 550 мест и, следовательно, снос ДОСА.

Казалось бы, всё шито-крыто, однако проводить комиссионное обследование зданий без лицензии комиссия городской администрации не имела никакого права, следовательно, составленный ею документ являлся незаконным, также как и передаточный акт, неотъемлимой частью которого он стал. Видимо, советы опытных юристов не позволили властям города Свободного немедленно использовать эти фиктивные документы для сноса ДОСА. К тому же, требовалось составить новую проектно-строительную документацию (ПСД) для увеличившегося за счёт ДОСА  участка школы, да и денег на строительство взять было пока негде. В результате, дело стало затягиваться.

Лишь весной 2016 года в городском бюджете удалось наскрести 2 миллиона 77 тысяч рублей и выделить их на строительство школы в этом году (Постановление администрации г. Свободного от 31.05.2016 № 768: http://www.svobnews.amur.ru/all.php?id=38&need=0). Однако в целом этого было ещё слишком мало даже для сноса ДОСА.

Для создания новой ПСД, требовалось установить кадастровую стоимость участка ДОСА. Приказ об этом главы администрации города был издан 27 июня, а почти ровно через месяц, 25 июля, по очередному поразительному совпадению, в ДОСА вспыхнул новый, уже третий по счёту пожар, причём начался он после сильного хлопка, который слышно было даже в нескольких кварталах от этого здания (З.О. 26.07.2016 г. Внутри горевшего в Свободном бывшего Дома офицеров следов взрыва нет https://www.gzt-sv.ru/news/50353-vnutri-gorevshego-svobodnom-byvshego-doma ). Разумеется, кадастровая стоимость участка ДОСА после этого события не могла оставаться такой же, как прежде.

В середине октября 2016 года г. Свободный посетил замминистра по развитию Дальнего Востока Артур Ниязметов, и – новое совпадение – он оказался выпускником гимназии № 9. Похоже, череда чудесных совпадений является характерной особенностью эпопеи строительства 2-го корпуса гимназии в г. Свободном. Конечно, представители администрации и родной школы показали высокому гостю проект желанного корпуса и посетовали на то, что земельной площади для него по новым правилам маловато, но уже есть возможность расширить её за счёт переданного недавно ДОСА. Не хватает только денег для строительства, каких-нибудь миллионов 500. Ниязметов пообещал решить этот вопрос (З.О. 24.10.2016 г. Свободный — второй город президентского внимания в России: https://www.gzt-sv.ru/news/54946-svobodnyj-vtoroj-gorod-prezidentskogo-vnimaniya)

В конце марта 2017 года, в ожидании крупных государственных инвестиций, Свободненский городской Совет перераспределил на разработку ПСД школы около 500 тысяч рублей из других бюджетных статей (62-е заседание 6-й сессии Свободненского ГСНД), а 5 мая 2017 г. выдал Градостроительный план земельного участка под строительство школы, который включал и участок ДОСА (Пояснения ООО «АМУРГРАЖДАНПРОЕКТ» директору ассоциации СРО АПДВ Л.М.Гуляевой / Судебное дело по иску Тарасова Ю.А. к администрации г. Свободного о незаконности сноса здания ДОРА).

Дальше события вокруг школы завертелись с опасно головокружительной быстротой. Уже в июне сказка для нашего города становится былью - Правительство РФ утвердило постановление о создании в Амурской области территории опережающего социально-экономического развития (ТОР) «Свободный». В середине июля город посетил сам министр развития Дальнего Востока А.Козлов и по поводу школы сообщил, что строительство её намечено уже на 2018 год (Advis.ru. 14.07.2017 г. «Губернатор Амурской области Александр Козлов: "Необходимо сделать Свободный городом президентского внимания"» https://www.advis.ru/php/view_news.php?id=26CABB9B-1D78-A847-9BD6-A614920B4209).

После такого объявления властям города нужно было спешить со всех ног, и уже 18 июля 2017 г. гимназия № 9 заключает контракт по созданию ПСД школы на 528 мест, якобы от своего имени, но на деньги городского бюджета (Пояснения ООО «АМУРГРАЖДАНПРОЕКТ» директору ассоциации СРО АПДВ Л.М.Гуляевой / Судебное дело по иску Тарасова Ю.А. к администрации г. Свободного о незаконности сноса здания ДОРА). По другим источникам, это произошло 31 июля. Контрагентом по нему стало ООО «Амургражданпроект» (источник: сайт «Руспрофиль»: https://www.rusprofile.ru/gz/2998026). ПСД строительства здания, согласно п. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, должна была включать и проект сноса старых зданий на его участке, то есть, в данном случае – снос ДОРА.

22 июля 2017 г. Правительства РФ своим распоряжением № 1566-р утверждает долгосрочный план социально-экономического развития Свободного, предусматривавший и строительство в нём школы (Пояснения ООО «АМУРГРАЖДАНПРОЕКТ» директору ассоциации СРО АПДВ Л.М.Гуляевой / Судебное дело по иску Тарасова Ю.А. к администрации г. Свободного о незаконности сноса здания ДОРА). Нетеряя зря времени, городская администрация, по уже проверенному в 2014 году рецепту, создаёт новую комиссию, которая 1 августа проводит осмотр технического состояния здания ДОСА и выносит ему точно такой же вердикт, как и три года назад – аварийно и подлежит сносу (документация по ДОРА в горсовете). Так же как и тогда, законность своих действий членов комиссии совершенно не интересует.

Похоже, от всего этого калейдоскопа событий власти Свободного и их высокие покровители действительно забыли про Закон, а именно, про Постановление Правительства РФ от 17 мая 2017 г. N 577, утвердившее Положение о признании объектов капитального строительства аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления (далее, Положение). Согласно этому Положению, сначала фактическое состояние здания должна была оценить специализированная организация, потом её заключение должна была рассмотреть межведомственная комиссия, заключение которой поступало затем на рассмотрение уполномоченного органа местного самоуправления.

Спохватившись слишком поздно, администрация Свободного пошла ва-банк. Было принято решение о проведении профессиональной экспертизы ДОСА задним числом, причём договор о ней гимназия заключила с той же организацией ООО «Амургражданпроект», которой было поручено ранее составление ПСД строительства школы, а значит и сноса ДОСА. Это было сделано, видимо, с целью скрыть сам факт нарушения законного порядка действий по данному вопросу. Дело в том, что архитектором-реставратором этой организации (тоже маловероятное совпадение) является одна из бывших учениц гимназии № 9.

Фиктивность данной экспертизы нашла отражение даже в документах: одним числом, 9 октября 2017 года, были датированы и заключение договора (№ 87/С), и счёт на оплату выполненных работ (№ 138), хотя срок их выполнения был определён в 10 дней. Договорная стоимость работ тоже оказалась смехотворной – всего лишь чуть более 31 тысячи рублей (Судебное дело по иску Тарасова Ю.А. к администрации г. Свободного о незаконности сноса здания ДОРА. Лист 230, 231, 231-оборот).

В конце концов, заключение экспертизы поступило 7 декабря 2017 года на рассмотрение не Межведомственной комиссии, как это было предписано Постановлением правительства РФ от 17 мая 2017 года, а сразу Свободненскому городскому совету народных депутатов (Пояснения прелставителя Свободненского городского совета народных депутатов / Протокол судебного заседания 16 июля 2019 г. по иску Тарасова Ю.А. к администрации г. Свободного о незаконности сноса здания ДОРА), что является грубым нарушением законного порядка принятия такого рода решений.

Как бы то ни было, и это решение тоже не удалось реализовать в установленный период времени. Сразу после его принятия, начался конфликт тогдашнего главы администрации Свободного Ю.П.Романова с городским прокурором, который затянулся более чем на полгода и фактически сорвал начало строительства школы и снос ДОСА.  Конце концов, Романов оказался скамье подсудимых, а новый глава города был избран только в сентябре 2018 года. Сразу после этого он позаботился о корректировке стратегии социально-экономического развития города, которая теперь уже была рассчитана до 2025 года. В неё тоже входило строительство школы (теперь на 528 мест), а значит и снос ДОСА.

Уже после утверждения данной стратегии в ноябре 2018 года областным руководством, кому-то из руководителей, замешанных в этом деле, пришла в голову мысль о слишком явной связи проведённой экспертизы ДОСА с сидящим за решёткой бывшим главой города Свободного. Было решено на скорую руку провести ещё одну экспертизу, и снова задним числом. Договор о ней заключили с ООО ПСО «Благовещенскпроект» только 19 декабря. Между тем, уже на 27 декабря было намечено начало публичных слушаний указанной стратегии в г. Свободном, которые должны были продлиться до 16 января. Разумеется, за оставшееся до слушаний время сделать необходимую работу оказалось невозможно, и единственный выезд на место эксперты сделали уже в разгар слушаний, 4 января, что окончательно обесценило результаты экспертизы с правовой точки зрения, не говоря уж об её фактической стороне. Стоимость второй экспертизы тоже не позволяет надеяться на профессиональную оценку состояния ДОСА – она составила всего 50 тысяч рублей.

Вся афера со строительством новой школы при гимназии № 9 ещё до его начала обошлась городской, областной и государственной казне в несколько миллионов рублей. Грубое нарушение в процессе подготовки строительства школы и сноса ДОСА целого ряда правовых норм ставит их полностью вне закона. Эти незаконные действия надо немедленно прекратить и призвать нарушителей к ответственности за уже сделанные правонарушения и нанесённый при этом материальный ущерб.

историк, краевед, писатель

ТАРАСОВ Юрий Анатольевич