ПОЧЕМУ ХАБАРОВСК И ВЛАДИВОСТОК СПОРЯТ ЗА ЗВАНИЕ ГЛАВНОГО ГОРОДА ДВ

Две столицы

Исторически так сложилось, что административно-территориальное устройство Дальнего Востока менялось весьма динамично. Якутск, Чита, Иркутск, Владивосток, Хабаровск — все эти города в разные периоды де-факто или де-юре были центрами региона.

Но на протяжении последних 130 лет именно Хабаровску отдаётся административное предпочтение. Почему же сейчас «третьей столицей» многие считают Владивосток и в чём преимущества в споре за звание центра ДФО у каждого из двух крупнейших городов макрорегиона, разобрался DV

"Так далеко, что и вести едва доходят до Петербурга..."

Административное устройство и территориальное деление Дальнего Востока менялось по мере того, как русские первопроходцы осваивали восточные земли. В то время основной единицей административного деления в России был уезд. На востоке страны уезды объединялись в разряды. Затем, в начале XVII века, основали губернии и провинции. В 1736 году Сибирскую губернию разделили на две самостоятельные административные единицы с неясными границами. Восточная Сибирь и Дальний Восток вошли в состав Иркутской провинции.

Постепенно Дальний Восток дробился. Из очень «общих» очертаний образовывались регионы, которые мы знаем по сей день. В 1803—1805 годах появились Якутская, Камчатская области и Охотский уезд. В 1856 году после присоединения Приамурья образована Приморская область. В тот же год появилась и Амурская область.

До 1917 года управление регионами возлагали на генерал-губернаторов. Восточно-сибирское генерал-губернаторство основали в 1822 году в Иркутске. Освоение земель шло быстро и успешно, поэтому правительство России продолжало укреплять местный аппарат управления. Однако не все положительно оценивали работу генерал-губернаторов. Вот как отзывался о дальневосточной администрации писатель Александр Герцен:

«Восточная Сибирь управляется ещё больше спустя рукава. Это уж так далеко, что и вести едва доходят до Петербурга… В Иркутске генерал-губернатор Броневский любил палить в городе из пушек, когда „гулял“. А другой служил пьяный у себя в доме обедню в полном облачении и в присутствии архиерея. Жаль, что Сибирь так скверно управляется. Выбор генерал-губернаторов особенно несчастен. Не знаю, каков Муравьёв; он известен умом и способностями; остальные были никуда не годны».

В 1884 году, уже после смерти Муравьёва-Амурского, из Восточно-Сибирского выделилось Приамурское генерал-губернаторство. Его управление разместили в Хабаровске. Отныне военные губернаторы Амурской, Приморской (туда входит всё тихоокеанское побережье — в том числе Камчатка и Чукотка), Забайкальской областей и начальник острова Сахалин подчиняются новому генерал-губернаторству. Хабаровск становится главным центром влияния на Дальнем Востоке.

Владивосток также подчиняется не Петербургу, а Приамурскому генерал-губернаторству. До 1880 года центром Приморской области и вовсе был Николаевск. Только с августа 1890 года Владивосток признаётся центром региона.

В начале XX века Приамурское генерал-губернаторство поделено на Амурскую, Камчатскую, Приморскую и Сахалинскую области. В таком составе и в полуавтономном состоянии регионы подходят к 1917 году. Сравнивать современное административное устройство Дальнего Востока с устройством столетней давности нельзя. Тогда дальневосточные губернаторы не имели права решать насущные проблемы в полном объёме, их власть была ограничена. В конце XIX — начале XX века административные единицы подчинялись посредствующей инстанции — Приамурскому генерал-губернаторству. Теперь же полномочное представительство президента на Дальнем Востоке (расположено также в Хабаровске) осуществляет скорее надзорные функции, нежели управленческие.

Как пишет российский историк Анатолий Ремнёв, «с созданием Приамурского генерал-губернаторства произошло не только географическое отделение Дальнего Востока России от Сибири, но ускорились процессы внутренней административной и экономической консолидации региона. Начался процесс формирования отличной от сибирской дальневосточной идентичности („амурцы“, „дальневосточники“). Это была тоже Россия, но какая-то иная».

Тяга к самостоятельности

На протяжении второй половины XIX — начала XX веков административно-территориальное деление Дальнего Востока много раз изменяется под влиянием переселенческой политики властей, политического курса правительства, внешних угроз и экономического развития региона.

В марте 1917 года упразднено Приамурское генерал-губернаторство, а вместо него основан институт комиссара Временного правительства по делам Дальнего Востока. В 1920 году учреждена Дальневосточная республика (ДВР), которая по сути унаследовала административно-территориальную «сетку» макрорегиона. Её лишь немного скорректировали: Забайкалье вошло в состав ДВР. «Буферное» государство существовало всего два года. Некоторые остряки расшифровывали ДВР как «Довольно веселую республику».

ДВР была де-юре независимым демократическим государством. Читу назначили столицей. Однако фактически центром ДВР был Владивосток. Именно через порт Владивостока в годы Первой мировой войны шло основное снабжение России оружием и снаряжением из США, Японии и англо-французских колоний.

После распада ДВР территория Дальнего Востока вошла в РСФСР. Вместо республики на карте возникла Дальневосточная область. Опять же с центром в Чите, а затем, с 1923 года, – в Хабаровске. Временная Дальневосточная область была необходима, чтобы адаптировать административно-территориальное устройство региона под Советы. Следующим административным образованием стал Дальневосточный край, его создали в 1926 году.

Административным центром Дальнего Востока с 1923 по 1938 годы вновь был Хабаровск, там размещалось все региональное руководство, в чьем непосредственном подчинении находились власти всех других субъектов, в том числе приморские. К 1938 году Дальневосточный край состоял из 8 областей.

Лишь с октября 1938 года Приморская и Уссурийская области, преобразованные в край, напрямую подчиняются Москве, так как Дальневосточный край разделили на две самостоятельные административно-территориальные единицы: Хабаровский и Приморский края. С тех пор Приморье имеет статус самостоятельного субъекта с прямым подчинением Москве. Дробление на этом не остановилось, другие регионы вплоть до 90-х годов выходили из состава крупных субъектов.

Таким образом, с 1938 года Дальний Восток перестал быть централизованной структурой. Хабаровск — лишь номинальная столица региона, так же, впрочем, как и сейчас. 

На условиях равенства

Некоторое время после распада СССР на Дальнем Востоке снова не было административно обозначенного центра. В 2000 году вместе с созданием федеральных округов Дальний Восток включил в свой состав Якутию и стал Дальневосточным федеральным округом. Полномочное представительство президента расположено в Хабаровске, что опять определяет его номинальную «столичность». В 2012 году в Хабаровске появилось Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, и это ещё сильнее закрепило за городом звание административного центра.

Хотя далеко не все с таким положением дел согласны. Опрос, проведённый DV в январе, показал отношение дальневосточников к определению «столица ДФО». На простой вопрос: «Какой город вы считаете столицей Дальнего Востока?» — дали ответ более 7000 человек. Абсолютное большинство —98% (данные на 6 марта) — уверены, что Владивосток — куда более подходящий претендент на звание столицы региона.

Соперничеству двух дальневосточных городов за статус административного центра федерального округа уже десятки лет. С удвоенной силой разговоры о переносе «третьей столицы» идут с 2012 года: тогда во Владивостоке прошёл саммит АТЭС. Улучшение инфраструктуры, возведение мостов, размещение на Русском острове представительского Дальневосточного федерального университета — столь бурная динамика развития говорит о важном значении Владивостока.

Эксперты по-разному отвечают на вопрос, когда же началась конкуренция между Хабаровском и Владивостоком. Александр Филонов, историк, учёный секретарь Приамурского географического общества, считает, что спор берёт начало в 1990 годах.

— Владивосток начал перетягивать инициативу после того, как приморскому городу отдали Дальневосточное отделение РАН, — говорит эксперт. — Теперь именно там расположено руководство академии, а в Хабаровске и других городах — институты и научные центры. Во Владивостоке также изобрели термин «Тихоокеанская Россия», и столицей её видят город у моря. В 1990 году во Владивосток перевезли прах Муравьёва-Амурского. А затем амбициозный губернатор Приморского края Евгений Наздратенко поспособствовал переезду Российского государственного архива Дальнего Востока из Томска во Владивосток. Так начала вырисовываться приморская столица.

На то, что именно Хабаровск является центром ДФО, есть объективные — географические и исторические — причины, считает Александр Михайлович.

— После того как Муравьёв-Амурский установил границу России и её линия оказалась в 23 милях от Хуньчуня, запахло войной с Китаем, — рассказал эксперт. — И чтобы командовать войсками не из Иркутска, а с опорной точки, российское правительство перевело центр военного управления дальше на восток. В 1884 году в Хабаровку поместили Приамурское генерал-губернаторство и развернули там штаб военного округа. То есть создали полнокровную федеральную единицу, как сказали бы сейчас. Ведь генерал-губернаторств в стране было не так много. Хабаровск стал местной «континентальной» столицей в полном соответствии со своими географическими координатами. Генерал-губернаторам было удобнее вести управление оттуда.

По словам эксперта, Хабаровск по сей день остаётся именно «континентальной» столицей, такой, как Москва в центре России.

— А ещё существуют «прибрежные» столицы, например Венеция, Санкт-Петербург и, в том числе, Владивосток, — отмечает Александр Филонов. — Это контактные города, очень важные для международных связей, но все они — приграничные. Муравьёв-Амурский, кстати, был сторонником именно приморской столицы, но столицу нельзя помещать на окраине, в уязвимом месте; она, как сердце организма, должна находиться в центре региона.

Владивосток — представительский город, как Калининград или Сочи. Но сердце региона нужно держать в глубине, уверен Александр Михайлович.

Здоровая конкуренция между Хабаровском и Владивостоком началась ещё в советские времена, вспоминает директор Азиатско-Тихоокеанского института миграционных процессов Юрий Авдеев.

— Главная цель спора — доказать большую значимость, — отмечает эксперт. — Но по существу Хабаровск и Владивосток — два равных по своим параметрам города. С тех пор, как регионы Дальнего Востока, как и все другие в стране, получили суверенитет, у Хабаровска и Владивостока образовались свои ниши. И эти ниши мы сами пока полностью не осознали.

По мнению эксперта, Хабаровск выполняет функцию управляющего и организующего центра всех субъектов Дальнего Востока. Там расположено Полпредство и многие федеральные органы, работа которых направлена на координацию действий между субъектами ДФО.

— А Владивосток в большей степени — международный город, — отмечает Юрий Авдеев. — Достаточно сказать, что в нём расположено более двух десятков консульств иностранных государств. И много работы, в том числе проведённой на федеральном уровне, было направлено на то, чтобы Владивосток стал площадкой международных коммуникаций.

Обе обозначенные функции важны, и они разные, считает учёный. Речь должна идти не о соперничестве, а о разделении полномочий.

Директор Дальневосточного НИИ рынка, доктор экономических наук, профессор Вадим Заусаев заявляет, что историческое право называться центром — у Хабаровска. Но экономический приоритет сейчас имеет Владивосток.

— Генерал-губернатор всегда находился в Хабаровске, — акцентирует эксперт. — И при СССР все крупные компании, кроме «Дальрыбы», располагались там же. Но несмотря на то, что Хабаровск всегда был дальневосточной столицей, потенциальное преимущество, как портовый город, имел Владивосток. После масштабной реконструкции Владивостока в преддверии саммита АТЭС-2012 город преобразился. Теперь в нём есть мосты, о которых в советские годы местные жители только мечтали. В центр Приморья перебралась ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье». Федеральный университет находится там же (не считая федерального университета в Якутске, ДВФУ — единственное учебное заведение такого класса в макрорегионе). Дальневосточный Центробанк также переехал во Владивосток. Приморскому городу не потребовался статус центра, чтобы динамично развиваться.

В целом спор между двумя крупнейшими городами Дальнего Востока имеет естественный характер, считает Вадим Заусаев. Ведь приоритет столицы рождает экономические и финансовые преимущества. 

Владивосток 2000

Ещё перед саммитом АТЭС-2012 первый вице-премьер правительства России Игорь Шувалов называл Владивосток «третьей столицей» России. Международный форум подтвердил амбиции приморского города.

После АТЭС в СМИ попала информация, что Шувалов в письмах к Минэкономразвития, МИДу и Минфину акцентирует внимание на том, что именно Владивосток должен быть российским международным центром Дальнего Востока. СМИ восприняли это как идею полного переноса столицы ДФО во Владивосток.

Ещё тогда, в 2012 году, в опросах на сайтах местных информагентств хабаровчане выступили резко против идеи Шувалова. Жители Владивостока, напротив, поддержали идею высокопоставленного чиновника.

Так, 54% опрошенных хабаровского сетевого издания Amurmedia проголосовали против идеи переноса столицы, выбрав вариант «Я против! Ведь тогда Хабаровск потеряет определённые преференции, которые имеет, как столица ДФО». И лишь 11% согласились с тем, что центр региона нужно перенести во Владивосток.

Согласно опросу информационного агентства «Дейта», большинство жителей Приморья желает видеть Владивосток в статусе столицы ДФО. 32% считают, что это выгодно с финансовой точки зрения, 24% уверены, что ещё 25 лет назад Владивосток должен был стать центром ДФО. 28% считает, что у Владивостока есть потенциал, но сперва нужно привести город в порядок. И лишь 8% согласились с тем, что Хабаровск по праву называется столицей макрорегиона.

Разговоры о переносе не утихли и спустя год после саммита. В октябре 2013 года появилась информация о переносе Полпредства и Минвостокразвития из Хабаровска во Владивосток. Неделю информационное пространство обсуждало эту новость, но 24 октября полпред президента в ДФО Юрий Трутнев заявил на заседании комиссии по развитию региона, что переезда не будет.

— Никаких других вариантов пока не рассматривается. Есть предложение создать один из проектных офисов на Дальнем Востоке, но мы даже ещё не обсуждали, какой именно, — сказал чиновник на заседании.

При этом он не исключил, что ряд институтов Минвостокразвития будут работать не только в Хабаровске или Владивостоке, но и в других городах региона.

Уже в декабре 2013 года правительство России решило, что местом размещения Минвостокразвития наряду с Москвой и Хабаровском станет Владивосток. Об этом тогда сообщил глава ведомства Александр Галушка, но предупредил:

— Это никоим образом не означает, что столица Дальневосточного федерального округа переносится во Владивосток. Министерство по развитию Дальнего Востока будет размещаться как в Хабаровске, так и во Владивостоке, причём полпредство было и остаётся в Хабаровске.

Решение о частичном переезде было принято в связи с реализацией новой стратегии развития Дальнего Востока. По информации Минвостокразвития, она предполагает «тесную и эффективную экономическую интеграцию в Азиатско-Тихоокеанском регионе, активную работу с иностранными инвесторами и привлечение прямых инвестиций».

«Столичные» претензии Владивосток выражает не только на административном уровне. В прошлом году Владивосток участвовал в голосовании за символы будущих купюр номиналом 200 и 2000 рублей. Победили Дальний Восток (в том числе мост на остров Русский) и Севастополь. Глава Центробанка РФ Эльвира Набиуллина сказала, что решение, какой символ будет на каждой из купюр, примет совет директоров регулятора, однако затем словно намекнула, что все помнят песню Ильи Лагутенко «Владивосток-2000».

Считается, что хабаровчан жители Владивостока недолюбливают. И наоборот. В южной столице хабаровчан считают нерасторопными. Их называют «верхоглядами», как одноимённую речную рыбу, за основательность и медлительность. Сами себя жители Владивостока нарекли «чилимами», так же по сходству с животным. Травяной чилим, он же креветка травяная, — рак, обитающий на мелководье в Японском море. Быстро движется, быстро ест, всё делает быстро.

— Владивосток, вероятно, стоит сравнить с Санкт-Петербургом — это портовые города. Тип культуры Владивостока можно назвать маргинальным, неформальным. Ощущение свободы здесь возникло раньше. К примеру, там раньше появились рок-фестивали, — говорит Оксана Мизко, доцент кафедры теории, истории культуры Хабаровского государственного института искусств и культуры. — А Хабаровск лежит в глубине материка, дальше от движения. Из-за статуса центра Дальнего Востока мы ограничены внешними правилами, формальностями, нормами.

«Столичный» статус часто становится негативным фактором, считают хабаровчане.

— Получив статус седьмой столицы, Хабаровск из города молодых предпринимателей, смелых учёных, интересных личностей превратился в чиновничий город. Чуть ли не каждый десятый хабаровчанин чем-то руководит или что-то контролирует, здесь очень много муниципальных и государственных служащих, — объясняет Леонид Бляхер, доктор философских наук, заведующий кафедрой философии и культурологи Тихоокеанского государственного университета. — В итоге — всё меньше свободного пространства и, соответственно, меньше бизнеса. Перспективы города оказываются неопределёнными. Как правило, не мои собственные желания, а воля чиновника, не всегда грамотного, становится базой для будущего города и конкретно моего.

Столичные разговоры

В сравнении с переносом центра ДФО во Владивосток существуют и куда более фантастические предложения.

Владимир Жириновский в 2013 году на волне споров о смене центра Дальнего Востока посоветовал и вовсе перенести столицу России на Дальний Восток. Но не во Владивосток, а на побережье Охотского моря.

— Конечно, чисто философски, исторически выгоднее, чтобы столица России была бы на Дальнем Востоке, но не Владивосток, не Хабаровск, а Магадан — надо подальше от китайской границы, на берегу Охотского моря, — высказался лидер партии ЛДПР. — Мощно развить там всё, естественно. Поезда должны ходить прямые Москва — Магадан. «Сапсан» скоростной, авиация, каждый час самолёты взлетают, и построить совершенно новый город. Магадан — это город, который будет обслуживать новую столицу. В случае переноса столицы из Москвы на Восток будет усилено влияние России на Китай, Японию, Корею, Филиппины, Австралию, Индонезию, то есть новый экономический центр мира.

Другой инициатор переноса столицы на Дальний Восток — Юрий Крупнов, председатель Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития. С этой идеей публично он начал выступать в начале 2000 годов.

— Вопрос новой столицы — это не вопрос строительства новых зданий, — отметил Юрий Крупнов в эфире одной из московских радиостанций. — Это не вопрос о том, что появится новый благополучный регион, которому повезёт. Столица — это тот город, который будет отображать новую идентичность страны, в данном случае евразийскую идентичность, так как находится за Уралом. Перенос столицы — это именно тот шаг, который позволит изменить всю модель нашей страны.

Другое предложение высказал декан факультета мировой экономики и мировой политики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», почётный председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике Сергей Караганов. Он считает, что наряду с Москвой и Петербургом в России должна появиться сибирско-дальневосточная столица либо даже сибирская и дальневосточная столицы отдельно — Красноярск и Владивосток.

— Следует реструктурировать экономику с помощью введения максимальной свободы — по крайней мере, на уровне малого, среднего и нового бизнеса, — рассказал Сергей Караганов в интервью «Новой газете» во Владивостоке. — Нужно делать Сибирь и Дальний Восток в целом зоной действия более либеральной экономической политики, но не в стиле 90-х, а в более современном. Уже одним этим мы дадим возможность огромному числу молодых людей оставаться здесь, а не искать счастья на Востоке, Западе или в центре России.

Однако на официальном уровне последние высказывания о переносе даже номинального центра ДФО во Владивосток прозвучали в 2013 году. Впрочем, некоторые эксперты и вовсе критично относятся к понятию «столица Дальнего Востока». Директор Дальневосточного центра местного самоуправления Нина Поличка считает противостояние двух городов надуманным.

— Как-то с рабочим визитом я была в Саратове. На выходе из городского аэропорта я увидела огромный плакат: «Добро пожаловать в столицу Поволжья», — рассказывает эксперт. — Странно, ведь центр Приволжского федерального округа — в Нижнем Новгороде. Почему же тогда Саратов — столица? Один из местных объяснил мне: губернатор так сказал. И по всему городу можно было встретить эти слова. Думаю, место расположения Минвостокразвития — это не ресурс, чтобы биться за него. И в конституции нет такого понятия — «столица Дальнего Востока».

Центр Федерального округа характеризуется только тем, что в Хабаровске находится структура полномочного представителя президента. Никаких других полномочий, даже полномочий столицы ДФО, у Хабаровска нет, считает Нина Поличка.

— Поэтому, думаю, моральное противостояние несколько надумано. Я, например, житель Хабаровска, но часто бываю во Владивостоке, где у меня много деловых партнёров. И никогда у нас не возникало споров, кто же на самом деле главнее. Регионы равны, — говорит Нина Петровна, — их полномочия власти определяет ФЗ-184. И если, допустим, Еврейская АО называется субъектом федерации, то она имеет все те же права, что Хабаровский и Приморский края.

Источник - DV - медиапроект ТАСС про российский Дальний Восток