ТАРАСОВ Ю.А.: Слово о зебрах, суде по ДОСА и школе на 528 мест

Говорят, жизнь человека очень похожа на зебру – вся в чёрных и белых полосах, за удачей часто следует неудача, за победой – поражение. Вот и у меня случился вчера  в суде довольно чувствительный конфуз. Он оказался чисто тактическим: все свои силы и время я бросил дома на подготовку дополнительных доказательств ложности экспертиз и, в результате, не успел сделать самого элементарного – повторить по КАС (Кодексу административного судопроизводства) процедуру заседания, то есть последовательность его этапов и свои права, как участника судопроизводства, в каждом из них.

На этом и погорел - вместо того, чтобы сразу приобщить к делу заранее заготовленные многочисленные письменные доказательства и заявить новое ходатайство, я отложил это на конец заседания, то есть, на этап прений, когда делать этого уже нельзя. А ведь я имел хорошие шансы максимально затянуть и изложение новых доказательств по делу, и обсуждение выступления единственного свидетеля В.А.Ильина, и вопросы своему оппоненту от администрации, материала для этого у меня было собрано более чем достаточно.

Одно только обсуждение ходатайства могло занять добрых полчаса, не говоря уж о подготовленных на основе документальных данных доказательных материалах. В этом случае, управиться до окончания рабочего дня суду вряд ли бы удалось (начался он в 14 часов), и заседание поневоле пришлось бы переносить на другой раз. Собственно говоря, это и было в тот день моей задачей, которая казалась простой, и с которой я, к сожалению, не справился. Сказался ничтожный опыт в судебных делах. Не хватило и свежести – выспаться накануне у меня не получилось.

Судья, конечно, со своей стороны делал всё возможное, чтобы максимально сократить время на обсуждение. Чувствовалось, что затяжка судебного процесса ему совсем не улыбалась. Запрет сноса ДОРА на прошлом заседании, давшийся судье с весьма заметными колебаниями, судя по всему, прибавил ему проблем за пределами суда. Он явно спешил исправить свой промах и, благодаря моей оплошности, ему это удалось.

В общем, данную партию судье я глупо проиграл. Теперь придётся ещё раз испытывать удачу – подавать дело на апелляцию в областной суд.

Поскольку мой кропотливый труд по подготовке материалов по делу суду так и не пригодился, публикую здесь один из них, который сам по себе даёт возможность определить организаторов и исполнителей грязной игры властей по сносу ДОСА. В конце я изложил собственные краткие выводы из приведённой в нём информации.

Последовательность событий вокруг сноса здания Свободненского ДОРА:

1. 2006 год: ремонт кровли и потолка концертного зала ДОРА (источник: Иваненко Жанна Викторовна, библиотекарь ДОРА в 2000-е годы).

2. В декабре 2007 года выполнен Технический паспорт ДОРА

3. Первое обращение о передаче ДОРА в собственность города сделал В.И.Крук примерно в 2008 г. (он утверждал, что это произошло незадолго до ухода командующего ДВВО В.Булгакова в отпуск и, затем, на другой пост, а командовал ДВВО Булгаков с 8 сентября 2006 по январь 2009 гг.). (источник: «Зейские .огни» 06.09.2014 г. Разграбленный и полусожжённый Дом офицеров Минобороны наконец-то решилось отдать свободненцам: https://www.gzt-sv.ru/news/23967-razgrablennyj-polusozhzhyonyj-dom-oficerov-minoborony)

3. В 2009 г. Госпожарнадзор закрыл ДОРА из-за несоответствия электропроводки нормам безопасности (источник: "Зейские огни" 27.12.2012 г. Министерство обороны отказывается отдавать Дом офицеров городу Свободному: https://www.gzt-sv.ru/news/4975-ministerstvo-oborony-otkazyvaetsya-otdavat-dom)

4. В 2010 г. в ДОРА была установлена противопожарная сигнализация (источник: Анатолий Григорьевич Никулин, заместитель начальника ДОРА по агитационной работе с конца 1980-х гг. по декабрь 2009 г.)

5. В 2010 г. министр обороны Сердюков издал приказ № 840 «О ликвидации федеральных государственных учреждений культуры и искусства, находящихся в ведении Министерства обороны (источник: "Зейские огни" 27.12.2012 г. Министерство обороны отказывается отдавать Дом офицеров городу Свободному : https://www.gzt-sv.ru/news/4975-ministerstvo-oborony-otkazyvaetsya-otdavat-dom)

6. В 2010 г. свободненские депутаты пришли к выводу, что ДОРА городу необходим (источник тот же)

7. Поздней осенью 2010 года здание ДОРА было закрыто на консервацию. Ещё около 2-х месяцев (до сильных морозов) его охраняли солдаты желдорбата (источник: Ильин Валерий Александрович, слесарь ДОРА в 2008 – 2010 гг.)

8. В конце 2010 г. президент Медведев дал поручение министерству обороны передать ненужные объекты в собственность муниципалитетов, главам территорий направлен перечень этих объектов и сокращён пакет необходимых документов для их приёмки (источник: "Зейские огни". 22.08.2011 г. В Свободном военные не отдают городу брошенный ими Дом офицеров: https://www.gzt-sv.ru/news/3233-svobodnom-voennye-otdayut-gorodu-broshennyj)

9. В июле 2011 г. в Благовещенске прошло селекторное совещание, на котором обсуждался вопрос о передаче объектов министерства обороны муниципалитетам. От г. Свободного присутствовал А.С.Попович (источник тот же)

Сразу после него министерство обороны отказалось передавать ДОРА (источник тот же)

10. В июле 2011 г. – в ДОРА произошёл первый пожар (источник: "Зейские огни" 27.12.2012 г. Министерство обороны отказывается отдавать Дом офицеров городу Свободному: https://www.gzt-sv.ru/news/4975-ministerstvo-oborony-otkazyvaetsya-otdavat-dom)

11. В 2011 г. создан 1-й проект корпуса школы на 528 учащихся на участке гимназии № 9 (источник: "Зейские огни" 24.10.2016 г. Свободный — второй город президентского внимания в России: https://www.gzt-sv.ru/news/54946-svobodnyj-vtoroj-gorod-prezidentskogo-vnimaniya)

12. В ночь на 24 мая 2014 г. второй пожар ДОРА (в одном из кабинетов 2-го этажа) (источник: "Зейские огни" 26.05.2014 г. Ночью в Свободном вновь загорелось пустующее здание бывшего Дома офицеров: https://www.gzt-sv.ru/news/21302-nochyu-svobodnom-vnov-zagorelos-pustuyushhee)

13. 20 июня 2014 г. сделано последнее обращение свободненских властей к министерству обороны о передаче ДОРА (источник: "Зейские огни" Судьбу пустующего 5 лет в центре Свободного Дома офицеров решит подпись Шойгу? : https://www.gzt-sv.ru/news/22362-sudbu-pustuyushhego-let-centre-svobodnogo)

14. В августе 2014 г. пришёл ответ министерства обороны о безвозмездной передаче ДОРА (источник: "Зейские огни" 06.09.2014 г. Разграбленный и полусожжённый Дом офицеров Минобороны наконец-то решилось отдать свободненцам: https://www.gzt-sv.ru/news/23967-razgrablennyj-polusozhzhyonyj-dom-oficerov-minoborony)

15. 16 октября 2014 г. ДОРА передан Свободному приказом зам. министра обороны № 799 (источник: документация по ДОРА в горсовете народных депутатов)

16. 17 ноября 2014 г. глава города впервые произнёс в отношении ДОРА слово «сносить» и пообещал заказать экспертизу для решения его судьбы, а до того времени взять под охрану (источник: "Зейские огни" 17.11.2014 г. Судьба бывшего Дома офицеров в Свободном теперь зависит от экспертизы: https://www.gzt-sv.ru/news/26006-sudba-byvshego-doma-oficerov-svobodnom)

17. 27 ноября 2014 г. ДОРА принят в муниципальную собственность постановлением главы городской администрации (источник тот же)

18. 27 июня 2016 г. вышло постановление главы города об установлении кадастровой стоимости участка ДОРА (источник: документация по ДОРА в горсовете народных депутатов)

19. 25 июля 2016 г., в 21 час 39 минут начался 3-й пожар ДОРА после сильного хлопка (на 2-м этаже и крыша) (источник: "Зейские огни" 26.07.2016 г. Внутри горевшего в Свободном бывшего Дома офицеров следов взрыва нет: https://www.gzt-sv.ru/news/50353-vnutri-gorevshego-svobodnom-byvshego-doma)

20. 13 сентября 2016 г. установлена кадастровая стоимость участка ДОРА (источник: документация по ДОРА в свободненском горсовете народных депутатов)

21. 19 сентября 2016 г. об участке ДОРА сделана выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (источник тот же)

22. В середине октября 2016 г. при посещении г. Свободного заместителем министра развития Дальнего Востока А.К.Ниязметовым, ему был показан готовый проект школы на 528 учащихся при гимназии № 9 и сказано о необходимости использования под её территорию и участка ДОРА (источник: "Зейские огни" 24.10.2016 г. Свободный — второй город президентского внимания в России: https://www.gzt-sv.ru/news/54946-svobodnyj-vtoroj-gorod-prezidentskogo-vnimaniya)

23. 30 марта 2017 г. глава г. Свободного Р.В.Каминский подал прошение о своей отставке

24. 30 марта 2017 г. глава города (Р.В.Каминский) внёс в горсовет народных депутатов законодательную инициативу о перераспределении части городского бюджета в количестве 484,2 тысяч рублей, на разработку ПСД под строительство корпуса № 2 на 528 учащихся гимназии № 9, которая была утверждена городским Советом народных депутатов (источник: 62-е заседание 6-й сессии Свободненского ГСНД)

25. 5 мая 2017 г. выдан Градостроительный план земельного участка под строительство школы, который включал и участок ДОРА (источник: Пояснения ООО «АМУРГРАЖДАНПРОЕКТ» директору ассоциации СРО АПДВ Л.М.Гуляевой)

26. 14 июля 2017 г. глава Приамурья А.Козлов провёл в Свободном совещание по вопросам готовности к реализации долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития города, включавшего строительство школы, которое предполагалось начать в 2018 году (источник: Advis.ru. 14.07.2017 г. «Губернатор Амурской области Александр Козлов: "Необходимо сделать Свободный городом президентского внимания"» https://www.advis.ru/php/view_news.php?id=26CABB9B-1D78-A847-9BD6-A614920B4209 ).

27. 18 июля 2017 г. МОАУ гимназия № 9 заключён контракт по созданию ПСД школы на 528 учащихся, частью которой стала экспертиза технического состояния здания ДОРА (источник: Пояснения ООО «АМУРГРАЖДАНПРОЕКТ» директору ассоциации СРО АПДВ Л.М.Гуляевой)

28. 22 июля 2017 г. распоряжением Правительства РФ № 1566-р утверждён долгосрочный план социально-экономического развития Свободного, предусматривавший строительство в нём школы на 528 учащихся (источник тот же)

29. 1 августа 2017 г. подписан акт обследования технического состояния здания ДОРА

комиссией администрации города под руководством А.С.Поповича (источник: документация по ДОРА в горсовете народных депутатов)

30. Сентябрь – ноябрь 2017 г. – первая «независимая» экспертиза ДОРА, проведённая ООО «Амургражданпроект» (источник тот же)

31. С 30 ноября по 5 декабря 2017 г. проект сноса ДОРА одобрен тремя постоянными комиссиями горсовета народных депутатов из четырёх (источник тот же)

32. 7 декабря 2017 г. принято постановление горсовета народных депутатов № 75 (684) о признании ДОРА подлежащим сносу (источник тот же)

33. Конец декабря 2017 г. - обвинения Ю.П.Романова в сокрытии своей судимости и конфликта интересов по признанию собственности на недвижимое имущество его жены. Начало конфликта между главой городской администрации и прокурором г. Свободного

34. 18 июля 2018 года – отставка Ю.П.Романова и вступление в должность и. о. главы города В.А.Константинова.

35. Сентябрь 2018 г. – главой г. Свободного избран В.А.Константинов

36. Декабрь 2018 – январь 2019 гг. – проведение экспертизы ДОРА организацией ООО ПСО «Благовещенскпроект» (источник тот же)

37. 15 февраля 2019 г. ПСД школы на 528 учащихся получила положительное заключение ГАУ «Амургосэкспертиза» (источник: Пояснения ООО «АМУРГРАЖДАНПРОЕКТ» директору ассоциации СРО АПДВ Л.М.Гуляевой)

38. 16 мая 2019 г. горсовет принял решение о выделении 942346 рублей на разработку проекта и сметы школы на 528 учащихся  (источник: Приложение 7 к решению Свободненского ГСНД от 16.05.2019 г.)

А теперь краткое обобщение:

Эпопея с передачей городу здания ДОРА началась вскоре после того, как в ДОРА была отремонтирована крыша и сделан Технический паспорт на него. Долгое время военные отказывались отдавать ДОРА бесплатно, хотя содержать его перестали уже в конце 2010 года. Только после двух явно искусственных пожаров и полного разграбления и разрушения «неизвестными» внутреннего оборудования здания, минобороны в 2014 году передало ДОРА городу.

К тому времени, видимо, городская администрация уже пришла к мысли о сносе ДОРА. В этом говорит резкое изменение тона высказываний о нём представителей городских властей и подконтрольных им «Зейских огней» сразу же после передачи ДОРА в ноябре 2014 года. Если до передачи утверждалось о нужности его городу как культурного центра, то теперь речь о нём шла только как об обузе.

Здание было оставлено без охраны и фактически брошено на произвол судьбы, видимо, с расчётом на скорое его саморазрушение, что оправдало бы последующий снос. Однако, «саморазрушаться» ДОРА категорически не желал. Выждав два года и убедившись в живучести здания, администрация города нашла другой оправдывающий его снос аргумент – расширение на эту территорию гимназии № 9.

Проект 2-го корпуса гимназии был готов ещё в 2011 году, но денег тогда на его строительство не нашли, а потом повысились нормы размера площади на одного ученика, и проект повис в воздухе, так как такого количества земли для новой школы там не было. Тогда и возникла идея пожертвовать ради неё ДОРА. Летом 2016 года его участок получил свою новую кадастровую стоимость, а осенью достигнута соответствующая договорённость с только что назначенным министром по развитию Дальнего Востока А.А.Козловым (через выпускника гимназии № 9 А.С.Ниязметова).

Но тут произошла осечка с исполнителем этой задумки – мэром города. Каминского вдруг стала травить со всех сторон оппозиция, что привело в марте 2017 года к его отставке. Нового главу города, Ю.П.Романова, московским покровителям гимназии № 9 пришлось готовить к этой миссии заново. К 1 августа 2017 года он окончательно созрел для неё и провёл первую липовую «экспертизу» ДОРА. Поскольку проверка ДОРА членами администрации была явно незаконной, осенью её подтвердили первой «независимой» экспертизой (за смешную стоимость в 36 тысяч рублей), которая просто повторила выводы романовской. К тому времени к операции уже был подключён и горсовет. 30 марта он проголосовал за выделение денег на создание новой ПСД школы, а в декабре, опираясь на данные фиктивных экспертиз, – за снос ДОРА.

К концу 2017 года Романова постигла судьба Каминского, но продержаться в кресле главы ему удалось несколько дольше – до 18 июля 2018 года. Сменивший его В.А.Константинов человеком Козлова являлся с 2012 года, когда был его замом в мэрии Благовещенска. С мая 2018 года уже исполнял обязанности областного губернатора Орлов, тоже побывавший в роли зама Козлова в 2012 году.

С приходом Константинова исчезли последние препятствия для сноса ДОРА, но его высоких покровителей, видимо, смущал тот факт, что экспертиза здания была заказана главой городской администрации с испорченной репутацией. Поскольку строительство школы в Свободном планировалось включить в различные государственные планы, его ПСД должно было пройти государственную проверку. Для подстраховки, новому главе города было поручено заказать другую столь же фиктивную экспертизу. В этот раз она обошлась городскому бюджету на 14 тысяч рублей дороже. Впрочем, всех денег и здесь хватило только на переписывание выводов предыдущих экспертиз.

Видимо, в качестве вознаграждения для «решивших» проблему ДОРА городских чиновников, горсовет выделил им «на составление проекта и сметы школы на 528 мест» (уже давно составленных и утверждённых на государственном уровне) весной ещё 942 346 рублей. Им ведь ещё в отпуска ехать, на Гавайи и в Ниццу, лишние деньги там не помешают.

историк, краевед, писатель

ТАРАСОВ Юрий Анатольевич